中富博睿政策速递（2025年12月刊）

2026-01-09

编者按：

11月份，在积极有为的宏观政策持续显效与全国统一大市场建设纵深推进的双重支撑下，我国的国民经济延续总体平稳、稳中有进发展态势。服务业平稳增长，生产指数同比增长4.2%；工业生产稳定增长，增加值同比增长4.8%；社会消费品零售总额同比增长1.3%；固定资产投资同比下降2.6%；高技术产业中的信息服务业，航空、航天器及设备制造业投资同比分别增长29.6%、19.7%；货物进出口同比增长4.1%，贸易结构继续优化；城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势总体稳定；居民消费价格同比涨幅扩大，工业生产者价格环比继续上涨。总的来说，国民经济运行向好，主要指标稳步改善。但同时也面临外部环境复杂多变、部分行业承压等挑战，经济回升基础仍需进一步巩固。
世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行近期集体上调2025年中国经济增速预期。世行表示，积极财政政策与适度宽松货币政策有力支撑国内消费和投资，出口市场多元化则进一步增强外贸韧性。这一密集表态，既是全球对中国经济韧性的高度认可，也印证了我国宏观调控政策的显著成效，为全球经济复苏注入稳定动能。

经济运行

12月15日，国家统计局公布的11月份中国经济运行数据，多项指标稳步改善，经济运行延续总体平稳、稳中有进发展态势：

全年粮食实现丰收：全年全国粮食产量14298亿斤，比上年增加167.5亿斤，增长1.2%，稳定在1.4万亿斤以上；
工业生产稳定增长：11月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.8%，环比增长0.44%，装备制造业和高技术制造业增长较快；
服务业平稳增长：11月份，全国服务业生产指数同比增长4.2%；
市场销售规模扩大：11月份，社会消费品零售总额同比增长1.3%；
固定资产投资同比下降，制造业投资保持增长：1-11月份，全国固定资产投资444035亿元，同比下降2.6%；高技术产业中的信息服务业，航空、航天器及设备制造业投资同比分别增长29.6%、19.7%；民间投资下降0.7%；
货物进出口增速回升，贸易结构继续优化：11月份，货物进出口总额38987亿元，同比增长4.1%。其中出口23456亿元，增长5.7%；进口15531亿元，增长1.7%；进出口相抵，贸易顺差7925亿元；
居民消费价格同比涨幅扩大：11月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨0.7%；工业生产者出厂价格同比下降2.2%；购进价格同比下降2.5%；
就业形势总体稳定：1-11月份，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，11月份，全国城镇调查失业率为5.1%，与上月持平。

政策环境

【高层互动】

12月4日，国家主席习近平同法国总统马克龙举行会谈。习近平强调，中法两国要抓住机遇，拓展合作空间，巩固航空、航天、核能等传统领域合作，挖掘绿色经济、数字经济、生物医药、人工智能、新能源等领域合作潜力。
12月9日，国务院总理李强同主要国际经济组织负责人举行“1+10”对话会。李强表示，中方愿同各方一道筑牢互利共赢的国际经贸格局，推动经济全球化深入发展，提升多边机制权威和效能，汇聚促进共同发展的更大合力。提供更多公共产品，为推动世界经济健康稳定发展贡献更大力量。
12月9日，国务院副总理何立峰会见美国科恩集团高级顾问艾伦。何立峰表示，中国即将迈入“十五五”规划开局之年，将持续扩大高水平对外开放，欢迎更多美国企业来华投资兴业，力促中美经贸关系平稳健康可持续发展。
12月5日，国务院副总理何立峰与美国财政部长贝森特和贸易代表格里尔举行视频通话。双方围绕落实好中美两国元首釜山会晤和11月24日通话重要共识，就下一步开展务实合作和妥善解决经贸领域彼此关切，进行了深入、建设性的交流。
12月16日，商务部部长王文涛会见宝洁公司董事长、总裁兼首席执行官詹慕仁。双方就宝洁公司在华发展、中国营商环境等议题进行交流。
12月12日，商务部部长王文涛会见韩国产业通商部长官金正官。双方围绕落实两国元首重要共识，加快推进中韩自贸协定第二阶段谈判、巩固传统领域合作、拓展新兴领域合作，推动中韩经贸合作提质升级等交换意见。
12月8日，商务部部长王文涛会见德国外长瓦德富尔。王文涛强调，中方重视德方在出口管制、安世半导体等问题上的关切，在稀土等领域逐步适用通用许可制度，已采取安世半导体相关芯片出口许可豁免措施，努力维护全球产供链稳定畅通。双方就中德、中欧经贸关系交换意见。
12月17日，工信部部长李乐成会见美国超威半导体公司（AMD）董事会主席兼首席执行官苏姿丰。李乐成表示，中国将坚定不移推进新型工业化，不断扩大高水平对外开放，为包括AMD在内的外资企业提供更多合作机遇。双方就加强数字经济、人工智能领域合作等议题进行交流。
12月19日，商务部副部长兼国际贸易谈判代表李成钢会见美国苹果公司首席运营官萨比赫·汗。李成钢表示，希望苹果公司继续保持与中国合作伙伴的深度融合，深耕中国市场，实现共同发展。双方就苹果公司在华业务发展等进行交流。
12月10日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激会见美国贝宝公司全球副总裁理查德·纳什。凌激表示，中方将支持跨境电商等新业态新模式持续健康发展，打造“购在中国”品牌，拓展外国游客入境消费，提升入出境游便利化水平。欢迎贝宝持续拓展在华业务，创新跨境支付产品与服务，提升互联互通水平。双方围绕贝宝在华投资经营、中国开放发展机遇进行交流。
12月17日，中国贸促会会长任鸿斌会见美国超威半导体公司董事会主席兼首席执行官苏姿丰和美国宝洁公司董事长、总裁兼首席执行官詹慕仁。就促进中美工商界交流、服务美资企业在华发展、参与APEC工商界系列活动、深化产业链供应链合作等议题进行交流。
12月3日，中国贸促会会长任鸿斌率团出席美国半导体行业协会及会员企业座谈会，就推动中美半导体领域合作、深化多边领域合作、维护全球产业链供应链稳定畅通等议题深入交流。
12月8日，中国贸促会副会长刘健男会见希尔顿集团全球政府事务副总裁贝思·贾法里。就支持外资企业在华发展、加强产业链供应链合作等议题进行交流。

【中国对外投资（ODI）】

国务院：审议通过《商事调解条例(草案)》，为契机依法规范商事调解活动,把好准入关、监管关,提高商事调解公信力。推动我国商事调解规则与国际通行规则融通衔接，提升涉外法律服务能力，为对外经贸合作提供有力保障。
中国人民银行：联合发布《关于境内企业境外上市资金管理有关问题的通知》，进一步便利境内企业在境外金融市场高效融资，继续加大金融支持实体经济力度，持续优化跨境资金管理政策，提升跨境投融资便利化水平，为经济高质量发展提供有力支撑。联合发布《关于跨国公司本外币一体化资金池业务有关事宜的通知》，在全国范围内推广跨国公司本外币一体化资金池业务，不断优化跨国公司跨境资金管理政策，提升跨境贸易和投融资便利化水平，助力金融服务实体经济高质量发展。发布《银行间外汇市场管理规定》，规范和发展外汇市场，扩大高水平对外开放，保障各方合法权益，防范相关风险，促进外汇市场更好服务实体经济。印发《人民币跨境支付系统业务规则》，未对外投资提供合规、高效、安全的人民币跨境资金结算通道，支撑对外投资资金的汇出、回流和日常结算。适应跨境人民币业务发展需要，加强人民币跨境支付系统（CIPS）业务管理。出台《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》，通过完善数字人民币跨境结算基础设施、推动多边央行数字货币桥应用与国际运营中心建设，降低对外投资的跨境支付成本、提升结算效率与合规透明度，为对外投资的资金流转、风控与监管协同提供技术与制度支撑，助力跨境投融资便利化。
商务部：发布2025年《国别贸易指南》，选取中国重点出口目的国，介绍该国宏观经济概况、进出口商品情况，以及主要产业、交通运输、进出口潜力商品、市场准入、贸易促进平台与机构、贸易环境和纠纷应对等信息，为各地方商务主管部门、各商协会和广大外贸企业开拓多元化市场提供帮助。联合印发《促进服务外包高质量发展行动计划》，支持企业拓展国际市场，鼓励和“一带一路”共建国家等开展服务外包重点领域合作，通过投融资支持培育有国际竞争力的龙头企业，充分发挥服务外包对稳就业、稳外贸、优结构的重要作用，加快发展新质生产力。
市场监管总局：发布《非横向经营者集中审查指引》，为对外投资中构成非横向经营者集中且达到申报标准的跨境并购/合资等交易，提供透明的反垄断审查标准与竞争风险指引，规范合规申报、防范垄断风险，保障交易可预期并维护市场公平竞争。
中国银行间市场交易商协会：发布《关于优化并购票据相关工作机制的通知》，聚焦境内企业并购融资，通过提升企业并购融资的灵活性与效率、降低融资风险，助力企业通过境内并购夯实资金与产业基础、增强核心竞争力，为企业开展对外投资及海外并购活动、拓展海外市场创造更有利的条件。
广西：自治区党委金融办联合印发《金融财政支持广西关键金属产业高质量发展的若干措施》，通过强化信贷、融资、财政补贴与跨境金融创新，降低关键金属企业对外投资的融资成本与风险，助力企业开展海外资源开发、产能布局及国际并购，提升跨国经营与全球资源配置能力。
上海：中国人民银行上海总部发布《上海自由贸易试验区自由贸易账户功能升级实施办法（试行）》，探索实现自由贸易账户跨境资金自由收付，满足实体企业新发展需求，深化上海自贸区跨境资金流动管理制度型开放，支持上海国际金融中心和国际贸易中心建设。人大常委会公布《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定（草案）》，通过明确自贸离岸债的发行与投资主体范围、规范业务及资金使用规则并强化风险防控，拓宽境内企业海外分子公司等的海外融资渠道，为企业对外投资提供资金支撑，降低跨境投资风险，助力对外投资业务合规顺畅开展。人大常委会修改《上海市优化营商环境条例》的决定，其中通过对标国际高标准经贸规则推进贸易便利化、完善政务与跨境服务、在特定区域试行开放政策，为企业对外投资营造稳定透明可预期的环境，降低跨境业务办理成本与难度，助力企业顺畅开展对外投资相关业务。市虹桥国际中央商务区管理委员会印发《虹桥国际中央商务区关于建设并购集聚区支持政策》，通过搭建并购生态圈、设境外投资备案咨询服务点、打造特色出海产业链等，提供资金奖励并拓展海外服务网络，助力企业提升海外并购能力，降低对外投资的成本与风险，为企业对外投资提供全流程支持与保障。
浙江：省发改委起草《推动经济高质量发展若干政策（2026年版）（征求意见稿）》，并公开征求意见。通过组织企业赴境外拓市场、对带动出口的境外投资融资给予最高50%贴息补助等举措，降低企业对外投资成本、拓宽对外投资渠道，助力企业开拓多元国际市场并提升对外投资积极性与竞争力。省政府发布《浙江省人民政府关于强化风险防范推动保险业高质量发展的实施意见》，着力发挥出口信用保险促进外贸稳定增长和转型升级的作用，扩大出口信用保险覆盖面，优化出口信保服务模式。加快保险服务贸易产业能力建设。发展对外工程保险、海外投资保险、中长期出口信用保险等业务。稳步开展境内外币保单业务。
海南：省知识产权局印发《海南省知识产权质押融资管理办法》，拓宽海南内外资企业融资渠道并降低融资风险，为企业技术研发、运营等储备资金以增强对外投资竞争力，契合海南自贸港对外商投资的金融支持举措，助力优化对外投资相关的营商环境以推动对外投资相关经贸活动开展。

【外商直接投资（FDI）】

国家发改委：联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。
证监会：起草《关于推出商业不动产投资信托基金试点的公告（征求意见稿）》，并公开征求意见。为外商投资开辟投资国内商业不动产的新渠道以吸引境外长期资金入境，借助外资成熟的运营管理经验，推动国内商业不动产REITs市场高质量发展并接轨国际惯例。
海关总署：印发《海关支持和服务横琴粤澳深度合作区建设新一轮措施》，通过提升通关便利、优化监管流程、拓展业态支持与推进规则衔接，降低外商在相关区域投资的物流和合规成本，营造更稳定可预期的营商环境，助力吸引外资并推动投资项目高效落地。
商务部：联合发布《关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知》，其中提到加强金融机构与内外贸一体化重点企业和平台对接，提供境内外交易撮合服务，完善跨境供应链融资模式，支持更多企业内外贸一体化经营，扩大内贸险承保规模，支持更多优质外贸产品进入国内市场。公布《贸易政策合规工作实施办法》，通过对涉外商投资的政策开展世贸组织规则合规前置评估，规范相关政策制定，保障涉外商投资政策合规透明，从而优化外商投资环境、吸引外商投资。
交通运输部：联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，通过降低外国籍邮轮在华运营与入境访问的门槛，优化港口服务、通关流程等配套环境，为外商投资邮轮运输及相关配套服务、“邮轮+”消费新场景等领域创造更多机遇与便利条件。
文旅部：印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，其中提到进一步提高入境旅游便利化水平。持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平有关政策措施，配合做好离境退税“即买即退”服务措施宣传推广。推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，加强对乘坐国际航班来华旅客的指引帮助。
司法部：发布《关于取得内地法律职业资格并获得内地律师执业证书的港澳居民可在内地人民法院代理的涉港澳民事案件范围的公告》和《关于取得大陆法律职业资格并获得大陆律师执业证书的台湾居民可在大陆人民法院代理的涉台民事案件范围的公告》，为涉港澳台投资相关的民事纠纷提供适配的跨境法律服务，降低港澳台投资者及关联主体在内地（大陆）的投资法律风险与纠纷处理成本，助力优化营商环境，推动港澳台与内地（大陆）的投资等经贸交流融合。
上海：人大常委会公布《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定（草案）》，通过完善离岸金融配套，为外商投资相关主体提供融资支撑，优化上海外商投资金融环境。人大常委会修改《上海市优化营商环境条例》的决定，其中通过对标国际高标准经贸规则推进贸易便利化，扩大服务与数字贸易开放，在自贸试验区和临港新片区实行外商投资试验性政策，以此鼓励、促进外商投资并扩大对外开放。市商务委员会制定《上海市鼓励设立外资研发中心的规定》，进一步扩大开放，增强上海全球资源配置和科技创新策源功能，鼓励外国投资者在我市设立研发中心，促进外资研发中心融入上海科创体系，更好融入上海国际科创中心建设。市虹桥国际中央商务区管理委员会印发《虹桥国际中央商务区关于建设并购集聚区支持政策》，通过搭建并购项目库、成立并购联盟、争取金融创新试点等举措构建并购生态圈，为外商筛选境内优质项目提供精准对接渠道，吸引外资相关机构集聚，降低外资参与境内并购的成本与难度，助力外商高效开展在华投资。
广东：深圳市政府印发《深圳市进一步加大吸引和利用外资实施办法》，其中提到支持外商投资生物医药领域。鼓励外商投资企业依法在深圳开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，加快建设粤港澳大湾区国际临床试验中心。
福建：省政府发布12条惠台政策措施，通过优化用地用海保障、税费办理等营商环境，以台资发展带动投资环境升级，为外商提供更成熟的投资场景与配套服务，借两岸融合的商贸文旅等合作氛围增强福建对外商的吸引力，间接助力外商投资落地与发展。

【税务TAX】

国务院：审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例(草案)》,指出要有力保障增值税法顺利实施，做实做细法律普及、操作指引等工作,确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，切实保护纳税人权益，营造公平竞争环境。关税税则委员会发布《关于2026年关税调整方案的公告》，通过明确2026年关税税率与税目调整规则，为进出口税务征管提供执行依据，引导企业合规申报缴税，以结构性降税与税目优化服务产业与民生，兼顾财政收入与宏观调控，深化对外开放的税务协同。
国家发改委：联合印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，规范收费项目，分类完善收费管理方式，明确收费标准制定原则，加强收费行为监管。
商务部：发布2025年第77号公告，公布对原产于日本、美国、韩国和马来西亚的进口聚苯硫醚所适用的反倾销措施发起期终复审调查。持续遏制上述四国进口聚苯硫醚的倾销行为，维护国内相关产业的公平竞争环境与发展稳定，保障航空航天、电子电器等关键领域的产业链供应链安全。发布2025年第80号公告，公布对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品反倾销调查的最终裁定。决定自2025年12月17日起征收反倾销税，税率为4.9%-19.8%。依法遏制欧盟相关猪肉及猪副产品对华倾销行为，维护国内猪肉产业公平竞争环境与健康发展。
国家税务总局：公布《欠税公告办法》，规范税务机关的欠税公告行为，保护纳税人的合法权益，督促纳税人自觉缴纳欠税，防止新的欠税的发生，保证国家税款及时足额入库。联合印发《关于企业破产程序中若干税费征管事项的公告》，进一步规范企业破产环节的税费征管工作，优化便利破产企业涉税事项办理，更好保障纳税人合法权益和维护国家税收利益。发布《关于明确2026年度申报纳税期限的通知》，规范纳税申报秩序、便利纳税人精准规划办税安排，保障2026年度税收征管工作高效有序开展。发布《关于广告费和业务宣传费支出税前扣除有关事项的公告》，明确广告费和业务宣传费税前扣除的行业差异化比例、关联企业分摊规则及烟草行业禁扣要求，统一征管口径、规范企业税务处理，助力企业合规筹划并引导产业发展，保障企业所得税征管有序高效。
海南：省政府发布《关于海南自由贸易港正式启动全岛封关的通告》，通过扩大“零关税”范围、实行15%低企业和个人所得税等降低企业运营与个人税负，规范“一线”“二线”税收征管，推动产业链完善并为全国税制改革探索经验。
浙江：省发改委起草《推动经济高质量发展若干政策（2026年版）（征求意见稿）》，并公开征求意见。其中提到支持企业加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等研发投入税收优惠政策，支持提升规上工业企业研发机构和研发活动覆盖率。
云南：省水利厅发布《云南省工业用水效率达国家定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）（征求意见稿）》，并公开征求意见。提出仅对用水效率达到国家用水定额先进值的产品用水量对应的水资源税进行减征。扶持和鼓励节水达到国家用水定额先进值的工业企业发展，进一步促进水资源节约集约利用，推动经济社会绿色转型。

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