中富博睿政策速递（2025年9月刊）

2025-10-23

编者按：

8月份，伴随一系列政策的持续发力，外经济发展注入强大动力。根据国家统计局公布的数据显示，服务业较快增长，生产指数同比增长5.6%；工业生产较快增长，增加值同比增长5.2%；零售总额同比增长3.4%；固定资产投资保持增长，同比增长0.5%；货物进出口增长3.5%；但贸易结构继续优化；城镇调查失业率在5.3%。整体来看，多项经济指标取得显著成就，经济运行呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。“创新驱动的新动能、高技术制造业增长、新能源汽车消费、高技术产业投资”等新质生产力的加速崛起，彰显出经济发展的蓬勃与韧性。
5G、人工智能、工业互联网……新型工业化之路既充满机遇也面临挑战。关键技术攻关、产业结构优化等任务依然艰巨，产业非理性竞争的问题还比较突出。但只要坚持创新驱动、数字赋能、绿色发展的方向不动摇，必将在新型工业化浪潮中抢占先机，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

经济运行

9月15日，国家统计局公布的8月份中国经济运行数据，多项指标回升，国民经济总体平稳、稳中有进发展态势：

工业生产较快增长：8月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.2%，环比增长0.37%，装备制造业和高技术制造业增势较好；社会消费品零售总额39668亿元，
服务业较快增长：8月份，全国服务业生产指数同比增长5.6%；
市场销售平稳增长：8月份，社会消费品零售总额39668亿元，同比增长3.4%；
固定资产投资保持增长，制造业投资增长较快：1—8月份，全国固定资产投资326111亿元，同比增长0.5%；高技术产业中的信息服务业，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业投资同比分别增长34.1%、28.0%、12.6%；民间投资同比下降2.3%；
货物进出口持续增长，贸易结构继续优化：8月份，货物进出口总额38744亿元，同比增长3.5%。其中出口23035亿元，增长4.8%；进口15709亿元，增长1.7%；进出口相抵，贸易顺差7326亿元；
核心CPI继续回升：8月份，全国居民消费价格（CPI）同比下降0.4%；工业生产者出厂价格同比下降2.9%，购进价格同比下降4.0%；
就业形势总体稳定：1-8月份，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，8月份，全国城镇调查失业率为5.3%。

政策环境

【高层互动】

9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞。习近平宣布中国新一轮国家自主贡献：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。
9月19日，国家主席习近平同美国总统特朗普通电话，就当前中美关系和共同关心的问题坦诚深入交换意见，就下阶段中美关系稳定发展作出战略指引。
9月4日，国家主席习近平同朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩举行会谈。习近平强调，愿同朝方加强高层交往和战略沟通，深化治党治国经验交流，加深相互了解和友谊。密切各层级互动，开展各领域务实合作。
9月2日，国家主席习近平同俄罗斯总统普京举行会谈。习近平强调，双方要以大项目引领合作，打造标杆合作项目，促进深层次利益融合。要增强合作韧性，提升合作默契，全力巩固和维护合作大局。
9月24日，国务院总理李强在纽约会见美国盖茨基金会主席比尔·盖茨。李强对盖茨及基金会长期致力于全球减贫、卫生、发展及公益慈善事业表示赞赏。希望基金会继续加强同中国有关部门与地方的合作，用好北京全球健康药物研发中心、上海全球健康与发展卓越中心等平台，落实好相关合作项目。
9月23日，国务院总理李强在纽约会见加拿大总理卡尼。李强表示，近段时期，中加双方以务实和建设性方式推动两国关系改善发展，受到两国各界的普遍欢迎。希望加方为赴加中国企业提供公平、非歧视的营商环境。
9月23日，国务院总理李强出席全球发展倡议高级别会议并致辞。李强指出，共同维护以联合国为核心的国际体系，坚持多边主义、自由贸易，努力构建开放型世界经济。
9月22日，国务院副总理何立峰在人民大会堂会见美国国会众议员代表团史密斯一行。何立峰表示，希望美国国会议员积极搭建沟通渠道，加强对话交流，为两国共同发展发挥积极作用。
9月14日至15日，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特以及贸易代表格里尔在西班牙马德里举行会谈。双方以两国元首通话重要共识为引领，就双方关注的经贸问题进行了坦诚、深入、富有建设性的沟通，就以合作方式妥善解决TikTok相关问题、减少投资障碍、促进有关经贸合作等达成了基本框架共识。
9月10日，外交部长王毅同美国国务卿鲁比奥通电话。双方强调要进一步发挥元首外交对中美关系的战略引领作用，妥善管控分歧，探讨务实合作。
9月8日，商务部部长王文涛会见葡萄牙经济和国土融合部部长阿尔梅达。王文涛表示，继续挖掘双边贸易潜力，扩大各领域务实合作，推动中葡经贸关系行稳致远。
9月4日，商务部部长王文涛会见新加坡副总理兼贸工部长颜金勇。王文涛指出，中方愿与新方共同落实好两国领导人达成的重要共识，更好发挥中新双边投资促进委员会作用，拓展数字经济、绿色发展领域合作。
9月9日，国防部长董军同美国国防部长赫格塞思视频通话。董军表示，要秉持开放态度，保持沟通交往，构建平等尊重、和平共处、稳定正向的两军关系。尊重彼此核心利益。

【中国对外投资（ODI）】

最高人民法院：发布《关于推进国际商事法庭高质量发展服务保障高水平对外开放的意见》，提出十五条意见以高质量涉外司法审判服务保障共建“一带一路”和高水平对外开放。
商务部：印发《关于促进服务出口的若干政策措施》的通知，提出13条政策措施更大力度促进服务出口，加快发展服务贸易，是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的重要举措。发布《两用物项出口许可证管理办法（修订草案征求意见稿）》，并公开征求意见。维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，加强和规范两用物项出口许可证管理。联合发布《2024年度中国对外直接投资统计公报》（以下简称《公报》）。包含中国对外直接投资综述、中国对外直接投资流量存量、中国对世界主要经济体的直接投资、对外直接投资者构成、对外直接投资企业构成等部分，全面反映2024年中国对外直接投资情况。
国资委：发布《中央企业中试验证平台对外开放服务手册（2025年版）》，为企业的对外投资项目提供技术支持和验证服务，帮助企业在开展对外投资前，对相关技术和项目进行充分的测试和验证，降低投资风险，提高投资成功率。
国家外汇管理局：起草《关于进一步便利外汇资金结算支持外贸稳定发展的通知（征求意见稿）》，并公开征求意见。进一步促进跨境贸易收支便利化，提升外汇支持外贸稳定发展的服务质效。

【外商直接投资（FDI）】

中国人民银行：联合发布《关于进一步支持境外机构投资者在中国债券市场开展债券回购业务的公告》，深化金融市场对外开放，进一步便利境外机构投资者流动性管理。
商务部：联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出扩大服务业高水平对外开放。推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给；提出吸引更多境外人员入境消费。有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策，持续优化外国人来华签证政策和通信、住宿、支付等便利化措施，为更多符合条件的人员签发5年多次签证。
海关总署：起草《海关总署关于进境农产品境外企业申报管理有关要求的公告（征求意见稿）》。并公开征求意见。对进境农产品的境外生产、加工、存放企业实施注册登记制度，进一步强化进境农产品溯源管理，规范申报境外企业。更好地保障公民、法人或者其他组织的合法权益。
外交部：决定扩大免签国家范围，自2025年9月15日至2026年9月14日，对俄罗斯持普通护照人员试行免签政策。进一步便利中外人员往来。
国家外汇管理局：发布《关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知》，深化跨境投融资外汇管理改革，进一步提升跨境投融资便利，扩大高水平开放。
海南：省政府印发《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》，提出到2030年实现跨境电子商务进出口规模年均增长20%；培育彰显海南自由贸易港特色的跨境电子商务生态体系，打造中国跨境电子商务版图上的海南名片，构建与其他省份错位发展、协同互补的发展格局。海口海关制定《海南自由贸易港“分批出岛、集中申报”管理规定》，指海南自贸港“零关税”货物及其加工制成品、享受加工增值免关税政策的保税货物、自境外进入海南自贸港时放宽贸易管理措施货物及其加工制成品经“二线口岸”进入中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）时，企业可先分批办理货物实际出岛手续，再在规定期限内向海关集中办理报关手续的通关模式。促进海南自由贸易港“二线口岸”通关便利化。
云南：省政府联合出台《优化税收征管服务促进云南高原特色农产品出口若干措施》，进一步完善相关保税监管制度，便利人员往来和促进入境消费，提升服务贸易资金结算便利化水平，鼓励知识产权转化交易，促进和规范数据跨境流动，加快发展国际数据服务业务。
上海：期货交易所发布《关于进一步扩大合格境外投资者参与商品期货、期权交易范围的公告》以及《关于做好进一步扩大合格境外投资者参与商品期货、期权交易范围有关事项的通知》。自2025年9月10日（即当日9：00开盘）起，上海期货交易所进一步扩大合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者可交易品种范围，做好合格境外投资者的交易者适当性管理工作。
福建：省商务厅联合制定《福建省稳外资行动实施方案》，提出17条措施针对深化重点领域对外开放，旨在进一步做好稳外资工作，加大引资稳资力度。推动外资企业在闽增资扩产、加大重点领域引资力度、加力宣介外资政策和营商环境。
北京：经开区管委会发布《经开区外商投资指南2025-2026》与《经开区外贸产品手册》，为外资企业提供从落地投资到市场拓展的全生命周期服务支持。

【税务TAX】

商务部：发布《公告2025年第48号－－公布对原产于美国的进口相关截止波长位移单模光纤反规避调查的裁决》,自9月4日起进口经营者在进口原产于美国的相关截止波长位移单模光纤时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税税额。对原产于美国的进口相关截止波长位移单模光纤反规避措施实施期限至2028年4月21日。
国家税务总局：联合发布《关于划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理税收政策的通知》，规定对承接主体在运用划转的国有股权和现金收益投资过程中，贷款服务取得的全部利息及利息性质的收入和金融商品转让收入，免征增值税。支持划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理。发布《欠税公告办法（征求意见稿）》，并公开征求意见。进一步发挥欠税公告作用，督促欠税人及时缴纳欠税，营造法治公平的税收营商环境。
海南：省财政厅联合发布《关于落实海南自由贸易港个人所得税优惠政策有关事项的公告》，对在海南自由贸易港工作并享受个人所得税优惠政策的高端紧缺人才实行清单管理，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。
广东：深圳市财政局联合印发《关于全市推广离境退税“一单一包一码”便利化模式的公告》，在前期离境退税“一单一包”便利化模式试点基础上，现在全市推广离境退税“一单一包一码”便利化模式。推动离境退税提质增效，提高海关验核效率，提升境外旅客购物便利化和满意度水平。
云南：省政府联合出台《优化税收征管服务促进云南高原特色农产品出口若干措施》，优化平台功能，实现平台共建共享、数据互认互用，为优化提升农产品税收征管和退税服务提供信息化支撑。

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