中富博睿政策速递（2025年11月刊）

2025-12-04

编者按：

10月份，在存量政策和增量政策的协同发力下，我国的国民经济运行基本平稳。服务业平稳增长，生产指数同比增长4.6%；工业生产持续增长，增值同比增长4.9%；社会消费品零售总额同比增长2.9%；固定资产投资同比下降1.7%；高技术产业中信息服务业，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业投资同比分别增长32.7%、19.7%、4.1%；货物进出口同比增长0.1%，贸易结构继续优化；城镇调查失业率为5.1%，就业形势总体稳定；居民消费价格由降转涨，工业生产者价格降幅收窄。总的来说，国民经济稳中有进态势持续，主要指标保持在合理区间运行。在当前全球经济复苏乏力的背景下，中国经济持续展现独特的韧性和潜力，为实现全年经济发展目标奠定坚实基础。
由中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过并公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，大力提振消费被置于更加突出的战略位置，14亿人的衣食住行、吃喝玩乐购成为增强国内大循环的重要支撑。当前，世界经济增长动能不足，中国超大规模市场优势是对冲外部不确定性的压舱石和稳定器。《建议》要求，“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，并提出“坚持扩大内需这个战略基点”。扩大内需，既能够满足人民日益增长的美好生活的需要，也是我国推进中国式现代化的重要推动力。

经济运行

11月14日，国家统计局公布的10月份中国经济运行数据，多项指标回暖向好，国民经济运行基本平稳、稳中有进态势持续：

工业生产持续增长：10月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.9%，环比增长0.17%，装备制造业和高技术制造业增势较好；
服务业平稳增长：10月份，全国服务业生产指数同比增长4.6%；
市场销售规模扩大：10月份，社会消费品零售总额同比增长2.9%；
固定资产投资同比下降，制造业投资持续增长：1-10月份，全国固定资产投资408914亿元，同比下降1.7%；高技术产业中的信息服务业，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业投资同比分别增长32.7%、19.7%、4.1%；民间投资增长0.2%；
货物进出口保持增长，贸易结构继续优化：10月份，货物进出口总额37028亿元，同比增长0.1%。其中出口21716亿元，下降0.8%；进口15311亿元，增长1.4%；进出口相抵，贸易顺差6405亿元；
居民消费价格由降转涨：10月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨0.2%；工业生产者出厂价格同比下降2.1%；购进价格同比下降2.7%；
就业形势总体稳定：1-10月份，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，10月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点。

政策环境

【高层互动】

11月25日，国家主席习近平会见汤加国王图普六世。习近平指出，中方愿同汤方加强发展战略对接，拓展贸易投资、农业渔业、基础设施、清洁能源、医疗卫生、旅游、应对气候变化等方面合作，扩大教育、体育、青年、媒体、地方等领域交流，继续在南南合作框架内为汤加经济社会发展提供帮助。
11月24日，国家主席习近平同美国总统特朗普通电话。习近平指出，双方要保持住这个势头，坚持正确方向，秉持平等、尊重、互惠态度，拉长合作清单、压缩问题清单，争取更多积极进展，为中美关系打开新的合作空间，更好造福两国人民和世界人民。
11月14日，国家主席习近平会见泰国国王哇集拉隆功。习近平指出，中方愿同泰方加强战略对接，稳步推进中泰铁路等大项目合作，扩大进口泰国优质农产品，拓展人工智能、数字经济、航空航天等新兴领域合作，让两国人民从中泰合作中获得更多实利。
11月12日，国家主席习近平会见西班牙国王费利佩六世。习近平强调，中方愿进口更多西班牙优质产品，挖掘新能源、数字经济、人工智能等新兴领域合作潜力，扩大相互投资，打造更多标志性项目。
11月4日，国家主席习近平会见俄罗斯总理米舒斯京。习近平强调，双方要稳步扩大相互投资，开展好能源、互联互通、农业、航空航天等传统领域合作；挖掘人工智能、数字经济、绿色发展等新业态合作潜力，打造新的合作增长点。
11月23日，国务院总理李强会见德国总理默茨。李强表示，中方愿同德方共同把握未来发展机遇，以开放姿态开展创新合作，打造新能源、智能制造、生物医药、氢能技术、智能驾驶等新兴领域合作亮点，推动产业转型升级，激发合作新动能。
11月22日，国务院总理李强会见意大利总理梅洛尼。李强表示，中方欢迎更多意大利企业借助进博会、服贸会、消博会、链博会等平台进入中国市场，希望意方为中国企业赴意投资提供公平、透明、非歧视、可预期的营商环境。
11月21日，国务院总理李强会见南非总统拉马福萨。李强指出，中方愿同南非加强发展战略对接，推动零关税举措在南非早日落地，发挥两国在资源禀赋、经济结构等方面互补优势，深化矿业、基础设施建设合作，打造汽车产业等合作新亮点，挖掘新能源、人工智能等新兴领域合作潜力，拓展卫星导航、联合实验室建设等科技创新合作。加强减贫发展和乡村振兴经验交流，推进公共卫生、文化、教育、青年等领域合作，提升两国民众获得感。
11月18日，国务院总理李强会见俄罗斯总统普京。双方就双边经贸、能源、人文等领域合作及国际地区热点问题交换意见，推动务实合作提质升级、维护共同利益。
11月21日，国务院副总理何立峰会见美国前总统国家安全事务助理、大西洋理事会执行副主席哈德利一行。何立峰表示，中美两国元首在韩国釜山成功会晤，为下一步双边经贸关系发展指明了方向。希望大西洋理事会发挥积极作用，推动双边经贸关系稳定发展。
11月12日，国务院副总理何立峰会见美中关系全国委员会董事会执行副主席格林伯格、会长欧伦斯。何立峰表示，中美在经贸领域拥有广阔合作空间，中美双方应相向而行，共同维护好、落实好两国元首釜山会晤重要共识和成果，加强合作、管控分歧，推动中美经贸关系稳定发展。
11月4日，国务院副总理何立峰会见美国高盛集团董事长兼首席执行官苏德巍。何立峰表示，双方应共同认真落实好两国元首达成的系列重要共识，这有利于两国企业稳定预期，推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展，也有利于全球经济的稳定发展。
11月20日，商务部部长王文涛会见美国驻华大使庞德伟。就美国单边关税、出口管制、双向投资限制、签证审查、美与第三方经贸协议限制性条款等表达关切，就安世半导体等问题阐明中方立场，并就双方经贸磋商成果落实与美方进行交流。
11月20日，商务部部长王文涛应约与英国商贸大臣彼得·凯尔举行视频会谈，就安世半导体问题深入交换意见。
11月11日，商务部部长王文涛会见西班牙经济、贸易与企业大臣奎尔波。双方就中西、中欧经贸关系等交换意见。
11月4日，商务部部长王文涛会见澳大利亚贸易部长法瑞尔。王文涛表示，双方在巩固能矿、农业等传统领域合作的同时，要进一步拓展服务贸易、绿色发展等新的合作增长点，积极营造良好营商环境。双方就中澳经贸关系以及各自关心的多双边经贸议题交换意见。
11月1日，商务部部长王文涛在会见韩国产业通商部长官金正官。王文涛表示，双方应通过中韩产供链合作热线、出口管制对话、贸易救济合作机制等加强沟通协调，保障中韩产供链稳定畅通；加强在世界贸易组织、《区域全面经济伙伴关系协定》等框架下合作。双方就维护产业链供应链稳定、加强区域及多双边合作等交换意见。
11月10日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢会见美国科恩集团高级顾问艾伦及因美纳公司首席执行官泰森。双方就中美经贸关系、因美纳公司在华发展等进行交流。
11月4日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢会见美国农产品贸易代表团。李成钢指出，希望美方与中方一道，着眼大局，为农业等领域务实合作营造有利氛围。双方就中美经贸关系、农产品贸易等进行交流。
11月25日，商务部国际贸易谈判副代表兼副部长凌激会见芬兰经济事务与就业部常务秘书亚蒂宁。凌激表示，中方愿与芬方深挖在清洁能源、循环经济、智能制造等领域合作潜力，共同维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，保障全球产供链稳定和安全。双方就中芬、中欧经贸关系等问题交换意见。

【中国对外投资（ODI）】

中国人民银行：联合发布《境内企业境外放款管理办法（征求意见稿）》，并公开征求意见。更好满足企业跨境运营资金的需要，统一并完善境内企业境外放款跨境资金管理。
国家移民管理局：发布《关于实施支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措的公告》，通过扩大往来港澳人才签注政策试点范围、支持河套深港科技创新合作区深圳园区生产要素高效跨境流动、扩大过境免签政策口岸范围等，为企业人员跨境流动提供便利，有助于吸引外籍人才和技术，促进对外投资合作，推动外贸企业在境外的业务拓展和项目落地，进一步优化对外投资环境。
重庆：市知识产权局起草《重庆市企业海外知识产权风险预测预警项目实施细则（征求意见稿）》，并公开征求意见。旨在支持企业在开拓海外市场时积极开展知识产权风险预警分析和纠纷应对，提升企业海外知识产权风险防控与纠纷处理能力。进一步加强项目管理，提升项目质效。
广西：自治区市监局出台《中国（广西）自由贸易试验区商事登记确认制实施办法》，进一步激发市场活力，持续优化自贸试验区投资便利化的营商环境。为企业对外投资创造更有利的制度环境，有利于企业更便捷地开展对外投资活动。

【外商直接投资（FDI）】

财政部：发布《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》，进一步发挥免税店政策支持提振消费的作用，引导海外消费回流，吸引外籍人员入境消费，促进免税商品零售业务健康有序发展。
北京：市金融管理局联合发布《关于助力并购重组促进上市公司高质量发展的意见》（以下简称《意见》），旨在通过并购重组激活首都资本市场活力，加快产业整合升级，提升上市公司质量，推进首都经济发展向新质生产力方向转型升级。

【税务TAX】

国务院关税税则委员会：发布《关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》和《关于停止实施对原产于美国的部分进口商品加征关税措施的公告》，自2025年11月10日13时01分起，在一年内继续暂停实施24%的对美加征关税税率，保留10%的对美加征关税税率。
财政部：起草《企业财务通则（公开征求意见稿）》，并公开征求意见。规范企业财务行为，防控财务风险，指导企业加强财务管理，保护企业及其利益相关方的合法权益，维护社会经济秩序。联合发布《关于黄金有关税收政策的公告》，提出在2027年底前，对会员单位或客户通过上海黄金交易所、上海期货交易所交易标准黄金，卖出方会员单位或客户销售标准黄金时，免征增值税。
国家税务总局：联合发布《关于明确资源税有关政策执行口径的公告》，从9个方面明确对资源税有关政策和征管问题的执行口径。避免税款流失、维护国家税收秩序，提升资源税政策落实的精准性，助力发挥其经济调控作用，推动资源节约高效利用与绿色发展。
广东：省税务局联合印发《关于进一步加强水资源税征管有关事项的公告》，规范水资源税征收管理。明确广东省工业用水效率达到国家用水定额先进值的申报条件和认定程序，明确“供农村人口生活用水”税额标准的适用范围和计算方式,明确工业用水的纳税期限,明确河道内生产（非水力发电）取用水量和水力发电实际发电量的核定方法等。横琴粤澳深度合作区税务局起草《国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局关于房产税和城镇土地使用税缴纳期限的公告（征求意见稿）》，并公开征求意见。进一步规范房产税和城镇土地使用税征收管理，提高纳税服务水平。
新疆：维吾尔自治区政府发布《新疆维吾尔自治区车船税实施办法》，规定免征车船税的车船外，对公共交通车船，农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车暂免征收车船税。车船税按年申报缴纳，申报纳税期限为当年1月1日至12月31日。
上海：市税务局联合印发《关于做好本市非营利组织免税资格认定管理工作的通知》，化完善上海非营利组织免税资格认定管理的操作流程与相关规定，保障税收减免政策落地，减轻非营利组织税负，支持其发挥公益职能以推动相关民生事业健康发展。

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